「新·案例」南宁市邕江综合整治与开发利用途径探索


新土地规划人 1月1日

“临水而居”的传统直接推动了城市临水而起、临水而兴,市域河流也成了城市空间布局、景观打造及特色塑造的重要载体。同时,受快速城镇化影响,以及“海绵城市”“生态城市”等新技术与新理念的推动,市域河流开发被提上了新的议程。文章以南宁市邕江为例,探讨了其在综合整治与开发利用过程中的具体策略和实践经验,以期为相关城市提供借鉴。


PART 01

南宁市邕江开发利用现状及问题


南宁市是广西第一大城市,是北部湾经济区核心城市,位于广西中西部偏南,是红豆的故乡,也是一座历史悠久的边陲古城,具有深厚的文化积淀,古称“邕州”。“邕江”也由此得名。邕江是珠江流域西江支流郁江自西向东流经南宁市河段的别称,上起江西乡宋村的左右江汇合点,下止邕宁区与横县交界的六景乡道庄村,全长133.8km,上游总集水面积为73728km²,年均流量为1292立方米/秒。《南宁市邕江综合整治和开发利用工程( 北岸:清川大桥—五象大桥) 工程设计》( 以下简称《南宁市邕江北岸工程设计》) 项目范围为广西南宁市邕江北岸,起点为清川大桥北岸,终点至五象大桥,此次一期实施范围为其中的凌铁大桥北岸至五象大桥段,主要建设内容包括河岸整治及景观绿化,总长8700m,宽度为20~200m不等,总面积为69.12万平方米(图1)。本文主要选取该河段作为研究对象。


滨河区域发展情况不一,河流整治与利用诉求强烈


此次项目范围西起托洲大桥,东至五合大桥,河道中线全长68km,流经南宁五大城区,共有已建桥梁12座,在建桥梁1座,拟规划未建桥梁9座。目前南宁市的用地现状体现为城市北部用地分布密集,东西向用地分布零散,建设分布不均衡。而邕江两岸的开发利用也是集中在中心城区的区段,东西两端为自然未开发状态。随着城市的发展,用地的扩张,人口依托城市建设发展现状,沿城市主导发展方向分布;以邕江为轴线,向江的纵深方向发展。其中,青秀区(西)、西乡塘区、江南区和兴宁区等沿江一带老城区人口较为密集,每公顷大于150 人,邕宁区及青秀区近浦庙一带人口分布也较为密集,达到150~200人/公顷。由此可见,河流整治与开发利用的诉求很大,相关规划编制亦需提上政府工作议程。


地理与气候条件优越,生态建设基础夯实


南宁市属亚热带气候,气候温和,干湿季节分明,夏季高温多雨,全年平均日照时数为1827小时,全年主导风向冬季为东北风,夏季为东南风,年平均降雨量为1301.1mm。每年七八月受台风影响,降水较丰富。秋冬两季气候温和干燥,是工程施工建设的黄金季节;而春季相对湿度比较大,适宜植物生长。同时,南宁市区四周为低山丘陵,邕江自西南往东北呈“S”形蜿蜒穿过市区,整个市区展布于邕江多级阶地上,组成邕江各阶地的冲积地层——自下而上为圆砾、砂土、粉土及黏性土层,是典型的二元结构。同时,18条一级支流为南宁市提供了丰富的水资源与生态资源,为南宁市打造“生态邕江”提供了优越的基础条件。


植被资源丰富,生境营造条件优越


邕江的自然植被主要包括阔叶林、针叶林及湿地三种类。其中,阔叶林具有调节小气候、涵养水源、净化空气、保持水土、防风固沙和吸烟滞尘等功能,其在南宁市建成区内分布较少,而在邕江上下游分布较为密集。人工生态系统包括农田、经济林两大类。其中,农田系统用于提供食物来源,土地生产力较强,受人为影响大,无固定群落结构。其分布于全线地势较平坦处,常见植被为甘蔗、木薯、玉米和时令蔬菜瓜果等。经济林经济效益较高,具有调节小气候、涵养水源、净化空气和保持水土等作用。其在建成区分布少,在邕江上下游分布较为密集。同时,现状滩涂竹林及经济林的生长状况均较为良好,灌木多为野生,长势杂乱;现状植被对于滩涂具有一定的水土保持作用。


邕江流域内生活着品种多样的各类生物(图2),主要得益于区域内优越的生态环境。但随着城市的建设,城市用地不断蔓延,动植物生存环境被侵蚀,对生态环境造成了不可挽回的破坏。



流域文化元素丰富,文化特色有待凸显


邕江作为南宁市的母亲河,见证了南宁市悠久的发展历史,具体体现在沿河景观中的诸多文化遗留中。例如,百年建筑新会书院目前已经成为邕剧文化的展示点,是戏剧爱好者的天堂。而水塔脚、中华电影院、民国老骑楼和清末民初岭南民居老宅更是具有独特的邕江文化记忆,是未来需要进一步保护和再利用的历史文化资源。


在文化活动方面,“三月三”民歌节、粤剧等民俗文化活动丰富多样,民俗物质文化载体形式各异,形成了南宁市独特的邕江文化。


但受制于城市建设和经济发展等因素,邕江流域的文化资源开发尚不充分,许多独特的文化资源载体存在开发不足、欠缺管理和破坏性开发等问题,未来急需做进一步的保护。


旅游资源丰富,但相关设施配套不足


邕江途经南宁市几大城区,周边布满了市民生活、生产的场所。经过多年的发展,城市规模不断扩大,城市重点建设区域也一再发生转移,而邕江沿岸由于用地紧张、人口拥挤及环境建设不足等问题,容易被忽视,进一步加剧了沿线生活、生产环境的恶劣。


同时,滨水环境作为居民近水、喜水的重要载体,由于缺乏足够的休闲游憩设施,对居民与游客的吸引力不足,旅游资源得不到充分的开发和利用。这些都是未来的综合整治过程中需要着重考虑的问题。


PART 02

南宁市邕江综合整治与利用规划策略

  


2016年3月,南宁市获得国家“海绵城市”建设试点城市竞争性评审答辩第一名。经过数年的发展,南宁市“海绵城市”建设位于全国前列。而邕江综合整治和开发利用工程是在南宁市成为“海绵城市”建设试点城市后的一大重要示范性工程,它的建设实施充分响应了“海绵城市”建设的号召,并可为后续建设项目提供正确的指引。结合“海绵城市”建设需求和对邕江沿线流域现状的分析,南宁市编制了《南宁市邕江北岸工程设计》,提出了“水绿泽国育水城·民俗文化系邕江”的建设理念,利用邕江丰沛的水资源和城市水环境安全的上游段区位优势,做足水文章,反映邕江上游源头特征和自然原生态特征,突出绿色郊野水文化、特色民俗文化,形成水岸森林保育段、水岸田园段和水岸湿地游憩段。由此,围绕该理念,此次设计主要从“治水”“建城”“为民”三方面展开探索,并在此基础上,针对项目的各个河段展开具体的规划设计探讨(图3,图4)。


策略一:“治水”


首先,南宁市城区内河水系分布均匀、景色优美、各自成园,但各水系间缺少必要的联系,可通过水系衔接处理,发挥水系的最大效能。其次,考虑雨季水位上涨及现状防护堤坝建设不足的问题,可通过加强滩涂防护和堤坝建设,治理水患。最后,针对邕江水源地保护力度不够、保护制度不够完善及水质下降等问题,分别对水源地环境与水质进行保护控制规划。


策略二:“建城”


设计主要围绕邕江两岸,结合各个流段的建设现状,一方面,在“治水”的基础上为城市建设提供安全、优美的建设环境;另一方面,城市建设也将为滨水区域汇集人流,推动滨水设施的建设,实现治水与建城的双赢。具体体现在设施配置、景观打造和文化重塑等方面。


策略三:“为民”


“治水”“建城”的终极目标是为人民服务,为居民提供休闲、交往的好去处,为游客提供乐活的旅游目的地,为城市发展提供优良的生态环境,等等。因此,在“治水”和“建城”的过程中,要做到以人为本,充分考虑人们的需求,打造亲水、喜水的滨江环境。


PART 03

南宁市邕江北岸工程设计案例实践


结合“水绿泽国育水城·民俗文化系邕江”的建设理念,南宁市开展了邕江综合整治和开发利用( 北岸:清川大桥—五象大桥段)工程,围绕“治水”“建城”“为民”三个方面展开探讨,并对流域区段进行了详细的设计实践(图5)。


“治水”:畅水活水、理水控水、治水净水


“治水”策略可细分为畅水活水、理水控水和治水净水三个方面。


1.畅水活水:对接水利枢纽,确定水网体系

(1) 水网链接规划:以明渠暗管衔接城市内河水系,根据内河特色形成六大主题水环,即通过明渠衔接,构建城市中心城区的六大环城水系——石灵湖环、大相思环、南湖环、凤凰湖环、亭子冲环及五象湖环,打造南宁水城的主脊;合理管控,改造现状闸口,以“高低闸+应急泵站”的形式,满足排水和补水需求;设置升船机,保障内河内湖与邕江水上游览的畅通;整治水口周边用地,以保证衔接畅达。


(2) 水网排涝规划:完善水利设施,因地制宜,灵活选择补水方式—近期选择“邕江泵站补水”和“水库自然补水”的方式,远期选择“老口枢纽调水”的方式;规范标准,合理布局排涝设施,将雨水系统与中心城区水系、城市防洪系统相结合,雨水采用与城市排涝系统相结合的方式排放,并根据未来水位变化,采用高低闸等设施灵活应对不同水位下的排涝需求。


(3) 航道保障规划:明确标准,划定航道范围,确保三级航道的水深、底宽及吨位要求;梳理内河航道功能,分类、分期实施,形成水上交通、游览网络;组织客货运线路,完善设施,减少互相交叉干扰;将航道畅通与历史文物保护利用相结合,保留邕江两侧铁路桥,展示南宁市的历史文化。


2.理水控水:梳理邕江滩涂,构筑城市安全廊道

水位的稳定有利于开展水上活动,使亲水性得到加强。但如果常水位(67~69m水位) 提升,52.8km 的河岸护坡、12座现状排涝泵站、19条现状穿堤涵管和13座现状防洪闸将会受到影响,同时会导致堤外滩涂用地面积减少。由此,利用目前邕江重大枢纽建设的契机,综合考虑防洪安全等,通过梳理邕江滩涂用地、建设防洪堤,以及优化防洪设施,构筑城市安全廊道。


3.治水净水:改善邕江水环境,修复生态,构建生态可持续的廊道

针对邕江水源地保护力度不够,保护制度不够完善及水质下降等问题,设计分别对水源地环境与水质进行保护控制规划。水源地环境保护主要采取划定保护区、设立标志、结合老口水利枢纽建设将饮用水水源取水口西移等手段;水质保护主要采取完善污水排放设施、分类整治,以及对内河、雨水排放进行截污处理和生态净化等手段。邕江是南宁市最重要的内河,也是城市主要的排洪防汛通道,因此其也是南宁市实现海绵城市建设目标的源体,故需要实现南宁市内河水系及滩涂用地的海绵化。


“建城”:江城一体、城景相依、江城互通、文化塑魂


“建城”策略又细分为江城一体、城景相依、江城互通和文化塑魂四项内容。


1.江城一体,修补城市,依托邕江带动南宁城市发展

目前对邕江的利用多体现在工程和水利上,城市发展与邕江之间没有太大关系,主要表现在江城割裂,以及在功能上、空间上和景观上缺乏联系。从整个南宁城市发展战略的高度来看,邕江作为城市空间景观的核心廊道、带动南宁城市发展的重要主轴,在“建城”中有着提升整个城市功能内涵的作用。


2.城景相依,优化滨江城市空间.总体目标

针对滨江城市空间面貌不佳、江城关系不好的问题,此次设计架构“点线面”的空间要素控制体系,包括分段印象、全线控制、节点突出、视线廊道和夜景灯光等内容。分段印象主要包括对分段要素和风貌分区等的控制,全线控制包括对沿江城市界面的分类引导和对城市高度的天际线引导等控制,点的要素主要指突出节点内容。


3.江城互通,优化滨江堤岸

针对现状堤岸高差较大、江城两不见、视线遮挡和市民活动场地亲水性差等问题,设计主要在保护现状大树的基础上,以服务市民为出发点,将现状长而单调的江堤改造为市民活动的活力带。另外,将连续的城市界面与适当打断的视线通廊结合,连通江、堤、城的对望关系。同时,增加标示性与指示性设施来营造区域特色。


4文化塑魂,策划滨江文化.总体目标

设计在梳理现状文保单位的基础上,编制了文化遗产保护及利用规划,确定了民俗/红色文化带、历史遗产文化带、文化复兴和文化新建带等。主要通过梳理南宁市历史文化和挖掘利用历史文化符号,确定邕江文化定位,进而指导公园节点文化景观建设,塑造滨江历史文化亮点。


“为民”:完善设施,打造休闲空间


针对现状滩涂用地缺乏体系性、公园类型不清、绿地结构不合理、市民亲水活动空间缺乏、现状绿化杂乱无层次及交通衔接方式不明确等问题,设计分别从提高绿化、激发活力、提高亲水性、完善设施和促进旅游五个方面进行控制规划。


提高绿化主要在于构建包括滨江公园、精品绿地和生态涵养绿地在内的绿地体系,注重色彩及植被的搭配,以及对观江视廊的通透性的控制。激发活力主要在于打造滨江活力带,构建滨江公共休闲体系。提高亲水性即根据现状滩涂将驳岸分为坡地型、码头型和人工硬质平台型等,再按照典型驳岸进行优化,多层级划分亲水平台;注重让市民能够便利地近水亲水,以及方便邻近地块市民到达江边;构建邕江沿岸全线贯通的绿色通道,提升邕江游览体验的通达性。完善设施即注重按照配置标准和配置内容,构建合理的公共服务设施体系来满足市民的日常活动需求。促进旅游即注重构建综合性滨江游赏系统,营造缤纷邕江,打造市域东西向水上游线,充分整合城区旅游资源,根据生态体验、历史文化和都市休闲三大需求类型来构建旅游体系。


分区设计


设计将邕江分为七大区段,分别为绿岸花海游乐段( 托洲大桥—罗文大桥段)、生态旅游休闲段( 罗文大桥—中兴大桥段)、邕城生活核心段( 中兴大桥—凌铁大桥)、双湾城市过渡段(凌铁大桥—五象大桥段)、五象新区青秀段( 五象大桥—三岸大桥段)、绿野欢歌绿城段( 三岸大桥—五合大桥段) 和水绿泽国生态段(老口水利枢纽—托洲大桥段)。


1.绿岸花海游乐段( 托洲大桥—罗文大桥段)

该段具有位于邕江上游及城郊,可利用土地较多等优势,故设计将其定位为邕江绿色生态门户段,也是市民体验生态安全、治水科技文化的体验段,以生态湿地、滨江生态郊野公园、水处理及水环境科技展示、水利枢纽及治水文化展示、休闲度假、民俗体验和民族体验功能为主。绿地景观结构为“两园、两滩、四廊”,“两园”即两个郊野公园(沙井滨江郊野公园、三津滨江郊野公园),“两岸”即以滩涂、林地为主的生态涵养绿地,“四廊”即四条支流生态通廊(图6)。



2.生态旅游休闲段( 罗文大桥—中兴大桥段)

该段位于老城区核心西侧、拥有近港口及邕江南北两岸的科技、产业功能用地等要素,故设计将其定位为邕江科教创意文化段,也是高新技术、产业服务的功能段,是展现朝气、活力、创意和科技的邕江滨江功能景观体验段。因此,该段主题为科教邕江、创意邕江、活力邕江和创新邕江,以滨江公园、体育运动、休闲游览和生态商务为主要功能。绿地景观结构为“三园、两岸、双廊”。其中,“三园”——3个城市主题公园( 红豆滨江公园、南宁港主题公园、江南产业主题公园)。“两岸”——北岸,以科教创意文化及高新产业服务为主;南岸,以工业产业服务为主。“双廊”——相思湖生态通廊和心圩湖生态通廊(图7)。



3.邕城生活核心段( 中兴大桥—凌铁大桥)

该段位于老城核心区,是南宁城市发展的起源地,历史文化资源丰富,具有多样的滨江生活方式,设计将其定位为邕江历史文化体验段,也是市民滨江生活服务、商业休闲、文化体验的功能段,是展现南宁市厚重的历史文化、江城一体的形象展示带。因此,设计将该段的主题定为领略邕城历史文化、感受邕城活力繁华和体验邕城民俗生活。设计拟将该段打造成邕城的滨江地标,以文化广场、滨江文化公园、滨江餐饮酒吧、滨江儿童游乐、水上夜市、水上舞台、民俗体验和康体健身为主要功能。该段的绿地景观主要由雅里滨江公园、永和滨江公园、民生广场、江南滨江休闲公园和平西滨江公园构成。


4.双湾城市过渡段( 凌铁大桥—五象大桥段)

该段位于老城核心区与五象、青秀新区的过渡段,其两侧的主要功能为生活居住和生活服务。其最大的特色是有两个江湾,形成两个半岛,使得沿江面较长,基本每个街区都能临水,具有较多的历史人文资源。设计在风貌及景观形象上突出从老向新、从传统向现代的过渡特征,并将其定位为邕江水边人家生活休闲体验段,也是从传统到现代的滨江生活过渡段,展现繁华、现代的都市形象。该段主要设置水上夜市、滨江休闲公园、滨江民俗体验、儿童游乐、餐饮酒吧和亲水广场等设施(图8)。



5.五象新区青秀段( 五象大桥—三岸大桥段)

该段北岸为青秀区,南岸为五象新区。北侧以会议会展、综合服务、商贸办公和高品质生活居住等功能为主;南侧以文化体育、交通物流和高品质居住等功能为主。该段最重要的是要突出两侧的现代化新区功能形象及山、江、城、景相依的自然特征。由此设计将其定位为邕江山水城景相依相存的标志段,展现现代滨水都市形象,以滨江休闲公园、滨江文化公园、滨江风景区和滨江乐园为主要绿地景观结构(图9)。



6.绿野欢歌绿城段( 三岸大桥—五合大桥段)

该段位于南宁市中心城区邕江下游,自然地形特征明显,为浅丘缓坡地貌,江水多湾,两侧功能为文教基地、花园居住新城,邕宁、仙葫部分地块已建成,仍有大量发展备用地。设计将该段定位为邕江山水休闲旅游体验段,也是展现南宁生态绿色特征的滨江绿城段,提供休闲旅游、文化体验、生活居住和生态体验等诸多功能。该段最为重要的是要体现其下游特征,突出山、江、滩联通及绿色生态的特征。


7.水绿泽国生态段(老口水利枢纽—托洲大桥段)

该段紧靠老口水利枢纽,是南宁市的水源地上游河段,且位于城郊,功能及人的活动较少,靠近乡村民族民俗风情区,自然生态条件较好。该段应突出蓝色水文化、绿色生态文化等特征,因此设计将其定位为保障城市水环境安全的上游段、郊野湿地生态保育段和生态多样性展示段。该段主要功能策划为生态湿地、民族体验和环保教育等,以保护为主,限制开发;将滨江绿化与乡村生态廊道统筹对接;保护野生动物栖息地,避免旅游对生态系统的破坏;治理水体污染,推广生态农业;将环保教育与旅游休闲相结合,打造南宁市的健康绿道(图10,图11)。



PART 04

结语 


邕江综合整治和开发利用示范段工程,是展示南宁市城市形象的重要窗口。该项目树立以人为本、人与自然和谐发展的理念,高起点规划、高标准建设、高水平管理,打造了生态邕江、安全邕江、文化邕江、历史邕江、惠民邕江和产业邕江,使邕江成为极具自身特色的河流。本文结合邕江综合整治和开发利用( 北岸:清川大桥—五象大桥段) 工程项目,详细介绍了其“治水”“建城”“为民”三大方面的综合整治与开发利用实践,并分析了七大区域的具体设计内容。希望通过对邕江整治和利用的介绍,能为相关规划提供借鉴。