“城市看海”视角下关于水利风景区的若干认识

导言:6月下旬以来,全国多个地区、城市不同程度受到了暴雨灾害的影响,“城市看海”的现象让人们在反思和总结城市基础设施建设薄弱、城市管网老化无以应对特大自然灾害的同时,也引发了对建设海绵城市的争议。


不言而喻,城市基础设施承担着城市发展“命脉”的重任,它与城市上游或城市周边的水利工程设施共同构成了支撑城市发展的基础和保障,尤其在面临暴雨等特大自然灾害中,城市周边的水利设施发挥的作用更加明显。抛开城市基础设施这一话题,笔者从水利工程设施建设这一视角谈谈水利风景区建设的有关认识:


一、水利风景区与城市的关系

水利风景区是依托水利工程开发和建设过程中创造的丰富水利资源,开发以水利旅游为核心而形成的,是国家公园体系的重要组成部分,是开展水生态文明建设的重要抓手,也是展现、诠释“美丽中国”自然生态之美、人文之美、城市之美的新亮点,具有改善水利生态环境、维护水利工程设施、宣传弘扬水利文化和带动区域经济发展的作用。其与城市的关系主要体现在两个方面:

 

第一,水利风景区是城市的重要资源。水利风景区一般是在原有水利工程设施基础上开发而来的,一是原有的水利工程设施本身就是城市的资源,如城市水库大多为城市的水源地。二是水利风景区是一种重要的旅游资源,为城市居民提供了居住生活、健康养生和休闲娱乐的场所,本身就是一项民生工程。三是水利风景区在发生暴雨等自然灾害时将发挥蓄洪、滞洪的作用,保障人民群众生命财产安全。

 

第二,城市是水利风景区建设的内在动力。在水利风景区建设之前,有关城市开展水利工程开发和建设是满足城市发展而进行的,但水利风景区的建设则是为了更好的为城市居民提供休闲娱乐、修身养心以及开展特种养殖服务,其服务对象及主要客源是城市及其周边地区,同时能够进一步缓解和改善水利工程建设带来的资源环境压力。因此,水利风景区的建设实质上是为满足城市生产、生活及生态需求,发挥经济效益、社会效益和生态效益的综合体现。

 

二、水利风景区与国家公园体系内部其他保护类型的区别

众所周知,水利风景区、风景名胜区、自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家沙漠公园以及国家湿地公园等都属于国家公园体系范畴,但各自的侧重点、规划体系及管理部门存在较大差别。

 

一是资源类型和针对性不同。水利风景区、国家森林公园、国家地质公园、国家沙漠公园、国家湿地公园等,同属于专业性、专门性的保护体系类别,不论是资源特点还是管理方面,都带有很强的类别归属,而风景名胜区则在资源方面较为综合,既有非常丰富的自然景观,又有非常丰富的人文景观,其包括的范畴较其他专门性类别大。如:水利风景区在水利工程设施基础上,通过环境工程美化,完善旅游设施,注入旅游活动要素,突出的是以水为核心的内容;国家森林公园突出的是以森林为核心,国家沙漠和湿地公园突出的是以单一沙漠景观和单一湿地为核心。

 

二是管理部门和审批归属不同。水利风景区重点是由水利部门管理,审批权在水利部门;国家森林公园、国家沙漠公园、国家湿地公园则是由国家林业局管理和审批;国家地质公园则由国土部门进行审核和管理;风景名胜区则为建设部门管理和审批。

 

三、水利风景区规划的重点

不同的公园保护体系具有各自不同的规划编制体系,相应的管理部门依据各自特点都出台了相应的保护条例以及规划规范,就水利风景区而言,其规划的重点一般包含五个层次。

 

一是基础调查与分析。基础调查和分析是开展水利风景区规划的首要步骤,重点包括对所在地水利风景资源调查和现状分析与评价两部分。资源调查包括对所在地水利风景区的自然、人文、社会、经济、水资源、水系布局、生态设施、水工设施等方面的资料收集和分析,明确各项资源的优缺性和互补性。

 

现状分析与评价重点是根据现状资源调查情况,对水利风景资源进行综合评价,评价内容包括水文、地文、天象、生物、工程、文化景观及风景资源组合度等。

 

二是明确规划目标与布局。从旅游经济、生态环境、工程建设等方面明确未来发展目标和方向;按照水资源的分布特征,进行合理的空间布局,针对不同类型的水利风景区提出不同的定位与开发保护策略,构建科学的水利资源总体结构框架。

 

三是开展水资源保护规划等专项规划。对水资源保护规划、水生态环境保护与修复规划、景观规划、交通与游线组织规划、服务设施规划、配套基础设施规划、水利科技与文化传播规划、营销与管理规划等不同专项规划做出统筹性安排。

 

四是明确不同类型水利风景区,确定重点水利风景区与建设任务。进一步梳理和明确不同类型的水利风景区,分别提出发展指引,如:水库型、湿地型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型、水土保持型等。对部分重点景区设立重点建设任务,包括基础设施(道路、导识、环卫设施)、安全设施(护栏、警示、救援体系)、科普设施(展厅、讲解、标识牌)、服务设施(游客服务设施)等。

 

五是确定投资估算。根据规划内容对各项建设项目作出投资估算,并根据建设内容逐项明确资金来源。