多规合一遭遇2018

本文涉及以下内容:
① “多规合一”工作会逐渐弱化吗?
② 机构改革给“多规合一”什么影响?

数日前与一位国土领域的朋友聊天,偶然提及“多规合一”,她说这个概念快被淘汰了。笔者很诧异,追问原因,她说新的提法是“国土空间规划”。

“国土空间规划”是自今年机构改革以来的热词。不仅如此,自然资源部今年下半年公布的三定方案中,“国土空间规划局”已赫然在列。

自然资源部首任部长陆昊履新后,5月在武汉调研时就指出,规划既不是城乡规划也不是土地利用规划,而应该是国土空间规划。

“多规合一”会由此淡去?

四年前的8月,国家发改委联合当时的国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部共同下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,在全国选了28个市县区开展“多规合一”试点。

四部门对应四项规划,国民经济与社会发展规划、土地利用规划、生态环保规划、城乡整体规划,它们是“多规合一”的核心部分。

在第一批试点中,淄博市桓台县是山东唯一入选的地区。泰伯网从淄博国土部门了解到,桓台试点不仅获得了成果,而且还带动淄博其他市县也加入到“多规合一”的试点工作中。

今年年初,山东发布“多规合一”试点工作方案,淄博全市被确定为试点。据了解,目前淄博各区县的试点成果已集中到市里,但是下一步工作怎么推进尚不明确。

谈及淄博的“多规合一”,据相关人士介绍,试点工作的目的很明确,就是将来的国土空间规划,用途管制。这属于最基础的规划,将来就可以在可建设的区域编制城乡规划,在可资源开发的区域编制矿产规划、林业规划等,而不会出现多规打架的情况。

在市县试点的基础上,我国于2017年年初又公布了省级试点方案,试点包含了海南、宁夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州共9个省份。

然而2018年3月两会期间公布的国务院机构改革方案,对“多规合一”带来了明显影响。

方案提出,将国土资源部的职责、国家发改委的组织编制主体功能区规划职责、住建部的城乡规划管理职责,整合到新组建的自然资源部中。统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。

改革的方向十分清晰,大部制对应大规划,“国土空间规划”应运而生。“国土空间规划”既出,“多规合一”工作又该如何推进?

烟台虽然没有进入试点名单,但从去年开始也一直在积极推进“多规合一”。在采访中,烟台市规划部门的相关人士向泰伯网介绍,今年两会之后,由于涉及机构改革,他们都不提“多规合一”了,谈的更多的是“国土空间规划”。

2018年两会之前,15、16、17年这几年“多规合一”在各地的工作中非常响亮。他介绍,烟台的“多规合一”这两年才正式提上日程,去年先由发改委牵头做了一次摸底。当年年底在烟台时任市长张永霞的主导下,该项工作转由规划局负责牵头。规划局做了几个月的调研后,恰逢今年两会的国家机构改革,由于牵扯部门合并,“多规合一”工作便放缓了。

据悉,直至上月烟台开始修编总体规划,规划部门借机又重新启动了“多规合一”的工作。虽然还没有形成什么成果,但结合总规修编的工作,目前烟台的“多规合一”正在逐步推进。

10月份山东机构改革方案出台,并明确了时间表:10月底前完成新组建部门领导班子配备、挂牌、人员转隶工作,11月底前按程序印发部门“三定”规定,12月底前完成省级机构改革。2019年3月底前基本完成机构改革工作。

紧随改革方案,10月27日山东省自然资源厅正式挂牌。

泰伯网从山东省自然资源厅规划处了解到,“多规合一”工作之前一直由发改委负责,下一步该项工作肯定要转到自然资源厅,但目前三定未定,相关工作的交接也尚未启动。

在采访中,泰伯网并没有发现“多规合一”工作的重要性下降的迹象,反而多数被访者都一再强调它的重要性。前文淄博国土的有关人士总结,“多规合一”的成果就是“国土空间规划”。

与此同时,所有被访者也还一再强调另一个问题:在部门没有合起来之前,“多规合一”工作特别难推进。

从3月的两会开始,到近期各地自然资源部门加紧挂牌的节奏。

2018年,正在通过机构改革、部门与职能合并的途径来解决这个问题。