关注丨重庆市机构改革,设置全国第一家“规划和自然资源局”


近日,中办和国办联合印发了《重庆市机构改革方案》。

由中办和国办联合印发,足见这份方案的份量之重。它涉及到重庆市政府职能部门和机构的调整,也关系到每一个重庆人,更关系到每一个规划人。

在这份方案中,与房地产行业密切相关的市规划局、市国土房管局、市城乡建委这3个部门,均被整合,“不再保留”,而是组建新的职能部门。全国第一家“规划和自然资源局”就此诞生。

一 全国第一家“规划和自然资源局”


方案明确,将不再保留规划局、国土资源和房屋管理局。

据重庆市规划局官方网站介绍,市规划局成立于1980年,至今已走过38个年头。

整合前,市规划局主要有13项职责。其中,与房地产密切相关的职责主要有:承担由市政府组织编制的重庆市城乡总体规划、市域城镇体系规划的具体工作;承担实施城乡规划的责任等。

《重庆市机构改革方案》明确:将组建市规划和自然资源局,作为市政府组成部门。

据介绍,这是全国第一家“规划和自然资源局”。

新组建的市规划和自然资源局,将整合这些职能:将市规划局的职责,以及市国土资源和房屋管理局的国土资源管理职责,市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,市水利局的水资源调查和确权登记管理职责,市农业委员会的草原资源调查和确权登记管理职责,市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合。

二 城乡建委成历史,“市住房和城乡建委”登台


此外,市城乡建委也是与房地产关系比较密切的职能部门,此次机构调整,市城乡建委也将调整。

方案明确,不再保留市城乡建设委员会。

《重庆市机构改革方案》明确:将市城乡建设委员会的职责,市国土资源和房屋管理局的房屋管理职责等整合,组建市住房和城乡建设委员会,作为市政府组成部门。

三公共资源交易监督管理局诞生


除了一些机构被整合之外,也有一些新的机构组建。其中,引人瞩目的是,将组建新的公共资源交易监督管理局。

方案明确:将市发展和改革委员会指导协调和综合监督招投标工作的职责,市城乡建设委员会、市交通委员会、市水利局、市经济和信息化委员会、市农业委员会、市商务委员会、市国土资源和房屋管理局、市城市管理委员会、市林业局、市移民局等部门工程建设项目招投标的监督、管理、执法职责等整合,组建市公共资源交易监督管理局,作为市发展和改革委员会的部门管理机构。

四 改革后,共设置市级党政机构64个


据方案显示,机构改革后,重庆市共设置市级党政机构64个。其中,党委机构17个,其中,纪检监察机关1个,工作机关14个,工作机关管理的机关2个。政府机构47个,其中,市政府办公厅和组成部门25个,直属特设机构1个,直属机构13个,部门管理机构8个。

评:

《方案》最大看点,莫过于组建全国第一家“规划和自然资源局”,该《方案》指出:组建市规划和自然资源局。

将市规划局的职责,以及市国土资源和房屋管理局的国土资源管理职责,市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,市水利局的水资源调查和确权登记管理职责,市农业委员会的草原资源调查和确权登记管理职责,市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合,

组建市规划和自然资源局,作为市政府组成部门。
不再保留市规划局、市国土资源和房屋管理局。

这是一项重大的制度创新。


做出这样的改革方案安排,
与当前重庆面临的发展形势和发展要求密切相关。

01 落实国家对重庆战略部署的迫切需要

重庆是中西部唯一的直辖市,国家中心城市,承载了国家重大战略使命和新的国家战略部署。

重庆是西部大开发的重要战略支点,“一带一路”和长江经济带联结点,区位条件十分独特而重要。同时,加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地,努力推动高质量发展、创造高品质生活是新时期中央赋予重庆的新要求、新定位和新目标,是当前和未来重庆重整行装,奋斗前行的行动指南。

遵循新要求、落实新定位、实现新目标,不仅要创新规划理念和方法,增强规划的科学性、指导性,维护规划的严肃性和权威性,更要加强全域空间规划管控,强化规划在区域发展中的战略引领和刚性控制作用。

02 提升全市规划统筹能力的必然要求

直辖以来,为了应对经济社会发展要求,各部门规划编制体系不断丰富。同时,随着全市各部门事权不断增加,规划类型也越来越多,部门职责交叉重复、空间规划重叠矛盾越来越突出。

市空间规划管控的编、审、督职能涉及发改、规划、建设、国土、环保、交通等多个职能部门,同一个空间的产业布局、城乡建设、环境保护、基础设施规划之间常常出现“定位不同、衔接不够、功能各异”等矛盾,不同程度地存在着规划管理缺人、缺位、缺资金等问题。

各类规划在实施过程中,常常由于统一、权威的全域空间规划管控力度不够或规划主管部门统筹协调能力有限等原因,导致全市各类建设用地实施不同步、不协调。

同时,不同部门对空间的认识和利用往往依据各自的事权进行“有限”解读,影响土地的合理利用和空间秩序,难以形成有效合力。

03 有序推进重大规划工作的科学选择

空间规划是指引空间有序发展、实现资源有效配置的行动纲领,是各类开发建设活动的基本依据。当前,重庆新一版“重庆城乡总体规划”正在紧锣密鼓地编制当中。

新一版重庆城乡总体规划将明确重庆2022年、2035年发展的战略定位、空间格局、要素配置,对2050年重庆打造富强民主文明和谐美丽的全球城市发展路径进行蓝图规划,是重庆本世纪进行的最为重要一项规划编制工作。

与本规划相协调衔接的其它规划编制工作,如重庆新一轮轨道交通规划、重庆第二机场选址规划、重庆市铁路枢纽规划、重庆市两江四岸治理与提升相关规划及方案等涉及到重庆基础性、长远性、全局性的规划也在这个当口开展。这些重大规划的编制与实施,客观上需要一个强有力的机构与领导班子来统筹协调。

重庆机构改革开启了重庆新的发展序曲。

通过此次机构改革,组建新的“市规划和自然资源局”,将会系统理顺全市规划管理体制,有效整合全市规划资源,为重庆发展在规划层面提供可靠制度保障,形成以科学规划引领全市经济社会健康发展的良好局面。