哈密地区十三五住房建设保障规划

近几年国家相继出台了一系列政策对房地产市场进行宏观调控,这对于提振信心、活跃市场、解决低收入家庭住房困难、促进住房消费和投资,实现保增长、扩内需、回民生的目标,发挥了重要作用。随着房地产市场的回升,近期部分城市出现了房价上涨过快等问题,需要引起高度重视。为进一步加强和改善房地产市场调控,稳定市场预期,促进房地产市场平稳健康发展,20101月国务院通过了《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4号),此后又相继通过了《国务院关于遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发[2010]10号)、《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发[2013]17号)、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发[2014]36号)和《国家新型城镇化规划(2014-2020)》。中央在肯定前期工作的同时明确下一阶段要进一步加强和改善房地产市场调控,稳定市场预期,加大保障性住房建设,促进房地产市场平稳健康发展。新疆维吾尔族自治区发《关于进一步加强自治区城镇保障性住房建设和管理的实施意见》(新政发[2012]25号)提出完善城镇住房保障制度,尽快解决城镇中低收入群体的住房困难问题,实现“住有所居”的目标。

在此期间,哈密地区政府也十分重视哈密地区广大居民的住房问题。2013年市政府按照国家、省市的有关要求,印发了《公共租赁住房申请审核及配租管理规定》的通知,对哈密地区住房保障对象及条件提出了明确的要求。2011-2014年哈密市共建设保障性住房(包括廉租房、公共租赁住房、经济适用房、限价商品房和棚户区改造安置房)共计20934套,建筑面积为156.037万平方米,共投资195373万元;巴里坤县共建设保障性住房(包括廉租房、公共租赁住房和棚户区改造安置房)共计2577套,建筑面积为176034.1万平方米,共投资25161.48万元;伊吾县共建设保障性住房(包括廉租房、公共租赁住房和棚户区改造安置房)共计1539套,建筑面积为83930万平方米,共投资16352.7万元;为更好的贯彻国务院、省市有关会议和文件的精神,使房地产市场稳定健康发展,促进保障性住房建设,哈密地区住房和城乡建设局委托我院编制《哈密地区“十三五”城镇住房保障规划》,计划在今后5年内,有效安排并完成哈密市住房保障建设的各项工作。


 

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,践行新疆精神,以全面建设小康社会、实现全体人民“住有所居”为宗旨,适应国民经济和社会发展的客观需要,加快解决快速城镇化带来的住房新问题,建立健全基本住房保障制度,逐步扩大保障范围,切实解决中低收入家庭住房困难,逐步改善城镇居民基本居住条件;改善各族居民的基本居住条件,有效促进各民族、各阶层相互嵌入居住,推动新疆社会稳定和长治久安。

 

编制重点及基本目标

本次规划重点解决哈密地区低收入人群住房问题,主要包括哈密市、巴里坤县、伊吾县的公共租赁住房和棚户区改造安置房。规划重点及目标具体体现在以下方面:

1)建立多渠道公共租赁住房供应方式,解决中低收入家庭住房困难问题

1)措施:结合哈密地区“十二五”保障性住房保障覆盖率和保障范围,适时调整结构和供应方式,通过新建、配建、购买、改建、长期租赁等多种方式筹集房源,逐步建立“企业建房、居民租房、政府补贴、社会管理”的投资建设和运营管理模式。

2)目标:力争到“十三五”期末,城镇低收入家庭得到优先保障,城镇中低收入家庭住房困难问题得到基本解决,外来务工人员居住条件得到明显改善。

2)重点推进棚户区改造工作

1)措施:棚户区改造工作依然坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的方式,在充分尊重群众意愿的基础上,注重发挥市场机制作用,积极稳妥推进棚户区改造工作。

2)目标:力争到“十三五”末期,哈密市中心城区基本完成东西河坝区域、八一路片区、北郊路片区的棚户区改造任务;巴里坤县和伊吾县基本完成棚户区改造任务。

3)强化配套基础设施建设

1)措施:充分考虑保障性住房配套基础设施规划方案设计,与城市基础设施专项规划衔接好,细化保障性住房项目供热、供排水、燃气、道路交通、电力通信等配套基础设施的规划方案,确保保障性住房项目建设顺利实施。

2)目标:力争在“十三五”期间,新建项目配套基础设施与住房项目同步规划、同步设计、同步施工、同步投入使用。

4)加强保障性住房分配入住和后期管理

1)措施:结合“十二五”期间各类保障房建设总量情况,摸清至2015年底,各类保障性住房未分配项目套数与待分配需求量的供求情况,并根据“十三五”保障性住房摸底调查的需求量,研究制定“十三五”保障性住房建设规模,确保“十三五”保障性住房“做好规划,按需定建,避免闲置”,提高分配入住率。

2)目标:创建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族群众在日常生产生活中交往交流,营造健康、安全、舒适、和谐的人居环境。

5)建立和完善住房保障政策、技术支撑体系

1)措施:立法,健全组织机构、政策、技术支撑体系,实施住房保障关键技术研究及应用示范,加快推进信息化建设。

2)目标:力争到“十三五”期末,哈密地区健全住房保障管理机构和具体实施机构,建立住房保障基础信息管理平台。逐步实现住房保障信息系统与房屋产权登记、住房公积金管理、民政、公安、银行等有关部门的联网,达到资源共享。

技术框架


 

规划编制意义

保障性住房建设是一项重大的民生工程,也是完善住房政策和供应体系的必然要求。实施保障性住房具有重要意义。

1)加强保障性住房建设,有利于有效保障和改善民生发展

从国民生活水平的整体发展来看,住房问题是涉及广大人民群众特别是中低收入性困难家庭群体的实际性民生问题。社会保障性住房建设属于国家为缓解住房压力解决住房问题,针对住房困难家庭实施的住房优惠政策和民生工程。加强保障性住房建设,解决城镇居民低收入家庭住房困难,是保障和改善民生的主要途径。

2)加强保障性住房建设,有利于实现社会经济的稳定发展

市场经济环境下,经济发展程度是影响和制约住房建设的重要因素,涉及社会发展的多个方面。住房价格持续上涨过快,容易形成金融风险,破坏经济持续政策循环。保障性住房作为抑制房价快涨而采取的宏观调控措施,加强保障性住房建设既能有效刺激居民正常消费和扩大内需,又能拉动建筑、建材和服务等相关产业经济的持续发展,加大建房投资落实住房优惠政策,将有利于控制和降低房价上涨幅度,减少来自住房需求引发的压力,实现社会经济的平稳发展。

3)加强保障房建设,有利于促进和谐社会的科学构建

科学发展观思想理念下,保障性住房属于稳定住房次序,维护社会安定的重要惠民工程,当前,城镇低收入家庭居住的破陋建筑、棚户区以及农村地方危旧房屋,往往会由于住房安全问题而引发不文明或不安定的的隐患要素,影响社会次序的安全稳定。加强保障性住房建设有利于改善贫困家庭生活质量,协调缓解群众困难,有利于团结民心和化解社会矛盾。


4)加强保障性住房建设,有利于优化住房制度体系的完善

社会主义市场经济体制下,科学合理的住房制度是保障住房市场次序健康发展的重要体系,将政府调控与市场供应有机结合,健全住房保障体系,保障居民住房供应,是构建和完善住房制度的根本目的。针对房地产市场所具有的安置性特征,加强住房市场监管调控,遏制投机性住房投资的负面影响,保障住房市场满足困难家庭的正常住房需求。

 

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