完善小城镇功能,促进城乡一体化发展专题研究报告

昌吉州作为新疆第一大以农业生产为主的地区,目前正处于经济发展的战略机遇期和社会转型的关键时期,由城乡差距引发的社会不稳定因素和深层次矛盾将日益凸显。城乡二元结构的固化特征较为明显,城乡居民收入不断扩大,城乡公共服务与社会事业发展不平衡。

研究核心

完善昌吉州小城镇功能,不断推进城乡一体化作为构建和谐昌吉的本质要求,既是解决好昌吉州“三农”问题、实现跨越式发展与城乡协调发展的最佳途径,也是增进民族团结、贯彻落实科学发展观的动力源泉,更是构建和谐昌吉、安定昌吉和繁荣昌吉的内在本质要求。

 

主要内容

1、昌吉州城乡一体化发展的主导模式

在坚持城乡统筹、促进城乡一体化的思想指导下,昌吉州农村城镇化坚持多主体推进,形成不同的实现路径:

1)点—轴结合型的“以城带乡”模式

 

昌吉州各县市小城镇与中心城区距离

2)工业园区带动发展模式

 

 

 

3)昌吉州各县市工业园区影响范围

 


昌吉州工业园区分布图(国家级、自治区级、兵团地方级工业园区)


4)旅游业带动发展模式

 


昌吉州各县市旅游业影响范围

5)以现代农业为主导带动发展模式

 


昌吉州各县市农业布局现状

6)村庄(新农村)自身建设发展模式

(1)特色产业型新农村建设发展模式


 

昌吉州特色产业型新农村建设发展模式

(2)畜牧养殖型新农村建设发展模式

 


昌吉州畜牧养殖型新农村建设发展模式

(3)生态农业型新农村建设发展模式

 


昌吉州生态农业型新农村建设发展模式

(4)旅游型新农村建设发展模式


 

昌吉州旅游型新农村建设发展模式

(5)休闲产业型新农村建设发展模式


 

昌吉州休闲产业型新农村建设发展模式

(6)城郊型新农村建设发展模式

 


昌吉州城郊型新农村建设发展模式

(7)合作组织型新农村建设发展模式

 


昌吉州合作组织型新农村建设发展模式

(8)劳务经济型新农村建设发展模式

 


昌吉州劳务经济型新农村建设发展模式

 

2、昌吉州小城镇发展战略指引
1)小城镇生态循环战略
2)培育重点小城镇,带动整体发展推进城乡一体化战略
3)小城镇产业提升,促进经济发展战略
4)提升小城镇公共服务能力战略
5)小城镇基础设施规划建设战略
6)提高小城镇人口承载能力,加速农村劳动力非农化转移战略
7)打造特色小城镇、提升文化发展战略

3、昌吉州小城镇建设的制度安排
1)改革户籍制度
2)完善土地制度
3)创新投融资制度
4)创新城镇管理体制
5)健全产业发展制度
6)构建社会保障制度

4、昌吉州城乡一体化下乡村居民点空间布局优化模式指引
1)大分散小集中的布局优化模式
2)条状临道路的布局优化模式
3)向城区或场镇集中的布局优化模式

5、昌吉州小城镇发展推进城乡一体化的政策建议
1)提升昌吉市的综合竞争实力
2)促进产业发展和产业结构调整
3)有重点地建设若干各具特色的小城镇
4)适当迁并,加快农村居民点建设
5)兵团建设与当地城乡协调发展

6、小城镇发展推进城乡一体化的主要措施
1)突出重点,科学规划,合理布局
2)调整城镇空间结构,实施农林一体化共建
3)提升农业产业层次,增强市场竞争力,为小城镇经济大发展奠定坚实的基础
4)加大改革的力度,增强工业经济的活力和效益,促进小城镇经济迅速发展
5)加强引导和扶持,促进民营经济健康发展,为小城镇经济发展培育新的增长点
6)树立经营城市的新理念,不断拓展小城镇建设的投融资渠道
7)尽快形成促进小城镇健康发展的新机制
8)努力改善城镇环境,优化小城镇功能
9)加强绿洲生态环境保护,营造可持续发展空间
10)进一步深化区镇合一管理体制改革
11)坚持科学发展,加快推进兵地融合型城镇化

意义
       城乡一体化是城市化发展的新阶段,是在现代条件下城乡互补融合、协同发展和共同繁荣的过程,是把工业与农业、城市与农村作为一个整体,统筹规划、协调发展,通过体制创新和政策的调整,实现城乡规划建设、产业发展、生态环境、社会事业的一体化。按照自治区党委张春贤书记在昌吉州考察调研时强调的“变化变革、敢于担当、努力实现‘三个率先’”的要求,统筹城乡发展,建立以工促农、以城带乡机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,是促进昌吉州经济社会发展的必然要求和重点所在。