昌吉州主体功能区战略研究专题报告

目前主体功能区规划已落实到省级层面,对于地市层面没有硬性要求和规定。当前,昌吉州州域范围内还未完全建立起主体功能区制度,其发展格局并未完全按照主体功能区的发展模式开展。

已编制完成的《新疆维吾尔自治区昌吉州主体功能区规划》对全州国土空间的划分基本是按照主体功能区分类中划分方式来进行的,但重点突出对产业的发展引导,集中在对各县市的功能定位,强化了各区的产业发展方向,未完全形成明晰的州域国土空间开发格局。

通过对昌吉州的土地资源、水资源、矿产资源、生态环境、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度等方面进行分析,得出全州国土空间具有水资源匮乏、时空分布不均衡、水资源配置不合理,能源和矿产资源丰富、但资源开发与环境保护矛盾突出,环境容量压力加大等特点。

开发理念

1)根据自然条件适宜性开发的理念。

不同的国土空间,自然条件各异。水资源短缺、气候恶劣的沙漠区域、干旱区内陆河流域以及其他生态重要和生态脆弱的区域,对维护生态系统安全具有不可或缺的作用,不适宜大规模、高强度的工业化城镇化开发,有的甚至不适宜高强度的农牧业开发。否则,将对生态系统造成破坏,对提供生态产品能力造成损害。因此,必须尊重自然、顺应自然,根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容。

2)区分主体功能的理念。

一定的国土空间具有多种功能,但必有一种主体功能,从提高产品的角度划分,或以提供工业品和服务产品为主体功能,或以提供农产品为主体功能,或以提供生态产品为主体功能。区分主体功能并不排斥其他功能,但要分清主次。在关系全局生态安全的区域,应把提供生态产品作为主体功能,把提供农产品和服务产品及工业品作为从属功能,否则,就可能损害生态产品的生产能力。因此,必须区分不同国土空间的主体功能,根据主体功能确定开发的主体内容和发展的主要任务。

3)根据资源环境承载能力开发理念。

不同国土空间的主体功能不同,因而聚集人口和经济的规模不同。生态功能区和农产品主产区由于不适宜或不应该大规模、高强度的工业化城镇化开发,因而难以承载较多消费人口。在工业化城镇化的过程中,必然会有一部分人口主动转移到就业机会多的城市化地区。同时,一定空间单元的城市化地区,资源环境承载能力也是有限的,人口和经济的过度集中也会给资源环境、交通等带来难以承受的压力。因此,必须根据资源环境中的“短板”确定可承载的人口和经济规模以及适宜的产业结构。

4)控制开发强度的理念。

昌吉州不适宜开发的土地空间很大,绿洲及其他自然条件较好的国土空间尽管适宜工业化城镇化的发展,到哪这类国土空间同样适宜农业开发,为保障农产品供给安全,不能过度占用耕地推进工业化城镇化即使是城镇化地区,也要保持必要的耕地和绿色生态空间,在一定程度上满足当地人口对农产品和生态产品的需求。因此各类主体功能区都要有节制地开发,保持适当的开发强度。

5)调整空间结构的理念。

空间结构是城市空间、农业空间和生态空间等不同类型空间在国土开发中的反映,是经济结构和社会结构的空间载体。空间结构的变化在一定程度上决定着经济发展方式及资源配置效率。目前,昌吉州现已形成了一定规模的城市建成区,建制镇建成区、独立工矿区、农村居民点和确定的开发区,但空间结构不尽合理,空间利用率不高。因此,必须把国土空间开发的着力点放到调整和优化空间结构、提高空间利用效率上。

6)提供生态产品的理念。

人类需求既包括对农产品、工业品和服务产品的需求,也包括对清新空气、清洁水源、舒适环境、宜人气候等的生态产品的需求。从需求角度,这些自然要素也具有产品的性质。保护和扩大自然界提高生态产品能力的过程也是创造价值的过程,保护生态环境、提高生态产品的活动也是发展。总体上看,昌吉提供工业产品的能力不断增强,提供生态产品的能力却在减弱;而随着人民生活水平的提高,人们对生态产品的需求不断的增加。因此,必须把提供生态产品作为发展的重要内容,把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务。

战略任务

为建设繁荣富裕和谐稳定的美好昌吉,确保昌吉山川秀美、绿洲常在,昌吉推进形成主体功能区要着力构建三大战略格局

1)构建“一区两群,两基地三轴线多辅轴”的城镇化战略格局

一区

主要功能增强协调合作,充分发挥大城市、重点城镇的辐射带动作用,协调布局产业和城镇职能,加强各城镇间的交通联系,建立都市区交通网络,实现城镇间的资源整合、优化配置,建立协作机制。

两群

主要功能加强石河子、玛纳斯两地在农业上的互动交流。

两基地

主要功能通过开发区的项目引进,不断增加就业岗位,扩大就业人口规模,提升开发区的服务配套能力,营造产业新城,建设成为产城一体化基地。

三轴线

主要功能既是内部城镇主要发展轴又是重要的对外联系轴。

多辅轴

主要功能通过交通线路,作为东西向城镇发展主轴的辅助轴线。

昌吉州城镇化战略格局图

2)构建“两片两区”为主体的农业战略格局

构建以玛纳斯—呼图壁、奇台—吉木萨尔—木垒为两片,以昌吉市、阜康市两区为主体的基本农田为基础、以林牧草地为支撑的农业战略格局。



昌吉州农业战略格局图

3)构建“一屏两区”为主体的生态安全战略格局

构建以天山山地草原森林为屏障,以天山山前生态保护区,古尔班通古特沙漠边缘绿洲区为支撑,形成以提升防御自然灾害和应对气候变化能力为目标,保障昌吉经济可持续发展的生态安全格局。


昌吉州生态安全战略格局图

《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》中将昌吉市、阜康市、奇台县(奇台镇)吉木萨尔县(吉木萨尔镇)、呼图壁县(呼图壁镇)、玛纳斯县(玛纳斯镇)划入了国家级重点开发区,将木垒哈萨克自治县(木垒镇)划入了自治区级重点开发区,本专题根据昌吉州主体功能区指标计算结果以及从昌吉州的实际发展需求出发,在州域层面上将昌吉市、阜康市划入自治州级优化开发区;将奇台县(奇台镇)、玛纳斯县(玛纳斯镇)、吉木萨尔县(吉木萨尔镇)、呼图壁县(呼图壁镇)划入国家级重点开发区,木垒县(木垒镇)划入自治区级重点开发区,将一部分发展条件好、资源承载能力较强的乡镇划入自治州级重点开发区;将各县市的农业主产区及重点生态功能区划入限制开发区;将整个州域范围内的文化名城、文物古迹、旅游风景名胜区、自然保护区等生态区域为禁止开发区。本专题研究是在《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》的基础上,以上位规划为指导,对昌吉州主体功能区划分的细化,用以协调昌吉州各县市在区域发展中,在保护生态环境的基础上,达到统筹协调、可持续发展的目标。